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范恒山:五方面高水平打造长三角世界级城市群

2020-01-11

国家开展变革委原副秘书长、经济学家范恒山近来在首届长三角世界论坛上表明,高水平打造长三角世界级城市群,需着力在完善规划结构、优化功用布局、强化中心引领、推动圈带协同、完成城乡交融等五个方面尽力。

一、完善规划结构。长三角区域城市散布密度大大高于全国平均水平,可是散布结构不行均衡,苏北、浙西南、皖西北等地城市散布相对稀少。一起,城市规划不尽合理,存在大城市过大而小城市过小的两级分化现象,致使大城市人口过度会集、资源环境承载压力过大,而中小城市集聚程度低、潜力未能充沛发挥出来。“应根据区域和谐的要求,凭借一体化,以加速开展中小城市为主攻方向,优化城市结构和规划。”范恒山表明,一方面可依托城乡一体化开展机制,加速乡村人口到中小城市落户脚步;另一方面,可经过功用分化,引导人口和工业由特大城市主城区向周边中小城市分散搬运。

二、优化功用布局。多年来,长三角各城市根本都构成了“大而全”“小而全”的功用系统,导致许多城市经济结构相似,主体功用相同,甚至在城市结构、建筑风格等方面也迥然不同。打造长三角世界级城市群,有必要根据比较优势和开展潜能,经过一体举动推动城市功用重构,促进有关功用向适合城市集聚,借此强化各自的功用特征。一起,依照主、辅配套与分工组合的准则,处理特大城市、中心城市与其他城市的功用设置,完成错位开展,并以此对不适合的功用进行定向疏解。此外,可经过接受或增强等途径,强化大城市与周边中小城市的功用配套,使这些中小城市逐步开展成为大城市的卫星城。

三、要强化中心引领。上海在长三角一体化开展和都市圈建造中起龙头效果,上海应自觉战胜局部利益束缚,站在全域视点,带头破除全部阻止资源要素自在活动的藩篱,推动树立有利于一体化开展的法律法规与系统机制。上海应首先推动要害范畴一体化实验,以高姿态推动相关示范区建造,在做优做强本身的根底上,向长三角区域和全国运送世界级品牌和超一流办理模式。一起,坚持“强中心”与“去中心”并重。依照功用优化的全体要求,进一步强化世界经济、金融、交易、航运和科技立异“五个中心”建造,尽力占据全球制高点。加速疏解一般制造业等非大都市中心功用,推动相关工业、技能、人才等向长三角其它适合区域搬运。

四、推动圈带协同。主张进一步优化圈带格式,充沛考虑区域全体要求和现有开展根底,遵从客观规律要求,加速打造大上海都市圈、做强南京都市圈,推动杭宁舟城市带建造,提高皖江城市带等。一起,要大力促进圈带联动,强化系统机制立异,推动都市圈或城市带对内功用互补、对外开放协作,特别是重视推动隶属于不同行政区的圈带的和谐联动,避免相互为壑。此外,要有序推动圈带一体开展。准则上,应按由内而外、由近而远的途径推动都市圈、城市带同城化建造,但也能够根据区域一体化要求,经过适合的机制,由易到难推动各圈带中心城市间有关重要范畴的准则联接与公共服务、社会福利同享,以要点城市带动一般城市,加速推动城市一体化进程。

五、完成城乡交融。具体来说,一是统筹拟定规划。从城市或城市群开展全体动身,统筹策划工业开展、土地组织、根底设施、公共服务、生态建造等重大事项布局,在规划层面首先打破城市城乡二元结构,并在内容上表现乡村与城市的协同互补。二是推动准则对接。以平相等权为中心,完成城市群内城乡办理的一体化,从实际操作层面全面消除二元结构。应大力推动城乡资源要素的自在相等交流、加速构成保证农人与市民相等开展机会和相等享用根本公共服务权力的准则系统。三是强化双向交融。经过推动乡村“三权分置”等变革行动,促进城市优势出产能量进入乡村,推动乡村一二三产交融及技能水平、经营方式立异;经过构筑城乡居民身份位置相等的户籍挂号准则和推动乡镇根本公共服务常住人口全掩盖,有序推动农业搬运人口市民化。四是强化以城带乡。树立安定的城市对乡村的协作与搀扶机制,最大极限地开释城市的辐射效应。

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